过去10年间，复合肥净增量占肥料净增量的68%，复混肥占肥料用量一半；全国复混肥企业4100多家，产品32000多个，但大部分复合肥不增产，反而浪费养分，增加农户支出。每年仅粮食上就浪费300多万吨养分，价值258亿元。 

　　这其中当然有施肥不科学的因素，但更重要的原因是肥料市场本身处于缺乏法律规范的状态，产品产销并没有完全依照农民意愿、农村市场的需求以及农业生产的要求。部分肥料生产企业只顾产品销路，不管实际肥效，陷入无序竞争、各自为战状态，没有一个明确的规范。 

　　肥料业法制建设的滞后导致监管主体不明确，肥料管理政出多门、责权不明、监管缺位。质监部门依据《中华人民共和国产品质量法》，工商　品进行监督抽查，并公布抽查结果，但并没有提及处罚的权力。此外，发改、环保等部门，也在依据各自领域的法律法规开展肥料监督管理工作。政出多门、职能交叉、责权不明、监管缺位等问题时有发生。 

　　肥料业法制建设的滞后导致肥料市场秩序混乱，企业缺乏诚信、责任意识不强。少数肥料企业为扩大销售和影响，随意发布夸大效果或不真实的广告。更有甚者将几十年前发达国家淘汰的肥料生产技术引入国内，将有害物质作为肥料的原料或者添加成分，给农民造成巨大损失。据全国农技推广中心土肥质量检测处内部透露，目前肥料市场中氮肥、磷肥、钾肥等品种合格率相对较高，但其他品种的合格率并不乐观。 

　　因此，通过立法加强肥料生产、销售及使用管理，创造良好的肥料生产和消费环境，对于维护农民的合法权益、保障粮食安全具有十分重要的意义。